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建议在管制与缓刑中增设社区服务

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建议在管制与缓刑中增设社区服务

* 来源 : * 作者 : * 发表时间 : 2017/9/27 16:09:00
文章导读:管制我国刑法中的一种刑种,是指对犯罪分子不关押,交由公安机关管束和群众监视,限制其一定自由的刑罚方法。
关键词: 缓刑,增设,管制,社区服务

     管制我国刑法中的一种刑种,是指对犯罪分子不关押,交由公安机关管束和群众监视,限制其一定自由的刑罚方法。

     缓刑是一种刑罚执行轨制,是指对犯罪分子判处刑罚,但在一定时间内暂缓执行刑罚的轨制。

     依据我国刑法和刑诉法的划定,管制与缓刑的执行机关都是公安机关,都对犯罪分子限制了一定人身自由。

     刑法第39条划定,被判处管制的犯罪分子,在执行期间,应当遵守下列划定: 》。

     按照刑法第76条的划定,被判处缓刑的犯罪分子,在执行期间,应当遵守的划定与管制基本相同,除对第2点未做出划定外,其他都应遵守。

     
管制刑固然是我国的独创,在民主革命是就已产生,但在97年刑法修订时就其存废引发了很多争议,之所以保存管制刑,一般以为,管制刑有存在符合刑罚中关于目的刑,教育刑的本质,能达到教育犯罪分子和预防犯罪的目的。

     而从前苏联引入来的缓刑的执行刑罚的轨制,更是以目的刑,教育刑为其创始的初衷,彻惩治与宽大相结合的政策,更好地达到改造犯罪分子,教育犯罪分子本人与社会上不不乱分子。

     
但在司法实践中,我们遗憾地望到,无论是管制仍是缓刑运行并不理想,一方面,执行机关有关措施不到位使法律的有关划定形同虚设,另一方面,判处管制与执行缓刑的犯罪分子在法按期间违法犯罪与期满再犯罪比率较高,管制与缓刑成了犯罪分子避惩罚的避风港,管制与缓刑引发了相称多的玄色交易,群众也因此对管制与缓刑轨制产生一定的不满与不解。

     这种状况当然与实际执行不力有关,但笔者以为根子却在理论与立法划定上。

     首先,我们以为,刑罚本质应是报应刑与目的刑相同一,管制与缓刑应有惩罚的因素,即使侧重于目的刑也刑罚不可过轻缓,以免引发被害人的不满。

     其次,就实施目的刑而言,无论是管制仍是缓刑在执行上仍是要有一个相称可操纵的载体,就刑法的现行划定来望,固然这些划定一定程度限制了犯罪分子的人身自由,但并无实际的教育措施,教育流于条文。

     事实上,要实现目的刑,教育刑,必需有一个有效的载体,好比劳动改造,通过这一形式,让犯罪分子感触感染一定的痛苦,使其本人不再犯罪和社会上不不乱分子不敢犯罪,达到一般预防和特殊预防的目的。

     同时有这一载体,一方面强化了执行机关的责任,其必需往组织实施,而不是现行划定一样单等犯罪分子来讲演,且对其不闻不管;另一方面,执行机关也可充分利用这一形式来教育,感化。

     
笔者留意到英国的社区服务轨制是介于在监狱劳动改造和在社会放任之间的一种有效载体。

     英国最早在1973年《刑事法庭权力法》中创立“社区服务”的刑种,即法官可以判令罪行轻的被告人入行无偿的社区工作,弥补因其罪行给社会和个人造成的损害。

     社区服务是英国缓刑轨制的一种,在英国,每年大约有5万个社区服务性案件。

     依照英国的法律划定,判处社区服务的时间起码是40个小时,最多为200个小时,被判处社区服务的罪犯每周至少要有5-20个小时的社区服务时间。

     英国城市按需要划分为若干个缓刑区,每个缓刑区都有政府的社区服务组织,组织成员有政府公务员或委派职员组成,包括缓刑官,社区服务官及其他治理职员。

     社区服务的种类包括不同的劳动项目,如房屋装修,道路维修,木器加工,清洁公共卫生甚至往学校粉刷墙壁。

     到社区参加服务的罪犯必需遵守社区服务的时间,假如他们不准时到社区服务点往服务,第一次,社区服务的治理监视职员要警告他;第二次,要对他提出严厉批评;第三次,他们将被送归法院,重新判决进狱。

     
我国香港地区法律轨制承传英国普通法传统,1984年香港正式通过<<社会服务令>>条例,并在1998年扩铺至区域法院,高等法院的上诉法庭及高等法院原讼法庭。

     香港“社会服务令”具有补偿性及协助违法者复康的双重作用。

     根据此服务令,违法者须在空闲时间入行无薪社会服务工作,以补偿他们对社会的损害。

     在闻名香港艺人谢霆锋交通肇事一案中,谢霆锋被法院判处240小时社会服务令,为当时轰动一时的新闻。

     
值得留意的是,社区服务轨制在我国最早却是由检察机关在相对不起诉中试行。

     2001年5月,河北省石家庄长安区出台《关于实施“社会服务令”暂行划定》,对符合不起诉前提的未成年犯罪嫌疑人,由检察机关下达“社会服务令”,推荐到社会公益性机构,由检察机关聘用的辅导员对其入行思惟感化教育,并在划定时间内从事有益的无薪工作,对社会作出一定补偿,使其重拾自尊,早日归回社会。

     划定出台后第一位被判“社会服务令”的是一名涉嫌盗窃手机17岁的少年,他被判到社区入行两个月无薪劳动。

     两个月过往后,检察院根据其表现下达了“不起诉决定书”,他又像过往一样归到普通人糊口中。

     随后,我国第一批“社会服务令”开始在河北省部门检察院试行。

     今年6月,北京市在东城区,房山区和密云县的47个街道,乡镇全面铺开罪犯“社区矫正”试点工作。

     纳进社区矫正的罪犯,为具有北京市正式户口,长期栖身在试点区(县)的被判处管制,被宣告缓刑,被暂予监外执行,被裁定假释,刑满开释后继续剥夺政治权利的非监禁刑的罪犯。

     在社区入行矫正期间,这些罪犯要严格遵遵法律,法规和社区矫正组织划定的汇报,请销假,迁居等轨制,并通过按期接受谈话,专家心理咨询,社会帮教,介入社区公益劳动等多种形式改正自己恶习,认罪服法。

     这些新的处理方式引起司法界及法学界广泛关注,其法理与司法实践效果有待研究。

     
但是,上述的尝试并无法律依据,社区服务的合用范围和违背的后果都无划定,相关监管组织没有建立。

     对于被暂予监外执行,被裁定假释,刑满开释后继续剥夺政治权利的非监禁刑的罪犯,笔者不反对社区矫正的工作。

     但笔者主张,我国当务之急的是应引进社区服务轨制来改造实践中存在题目较多的管制与缓刑轨制。

     在法律明确加以划定社区服务轨制,其积极的意义在于: 首先,其能真正对犯罪分子起到惩罚与教育的功能;其二以望的见方式增强群众对司法的决心信念,减少管制与缓刑作为避风港的性能,绝可能遏制幕后玄色交易;其三是社区服务有着其实的可操纵的轨制,有利于增强执行机关的责任,不至于让刑法的有关管制与缓刑的其他划定流于形式。

     详细可在刑法第39条和刑法第76条增加一款划定,即判处管制和缓刑犯罪分子必需参加当地的社区服务。

     同时在大城市以若干区为单位,在小城镇以若干乡镇为单位由司法行政部分组织社区服务点,设立相应的治理职员,负责对犯罪分子入行社区服务治理,监视,并开铺多种形式的帮教流动。

     法律还应划定,犯罪分子必需在每二周参加4至8小时的社区服务,内容主要是公益劳动,并接受群众监视。

     对无特殊情况不按时参加社区服务或有其他不遵守划定行为的给与警告,三次以上无端不参加社区服务的犯罪分子,判处管制的,由法院重新改判为有期徒刑,判处缓刑的由法院按刑法第77条划定,撤销缓刑执行原判刑罚。

     当然,假如前提成熟后,可将这一轨制推广到被暂予监外执行,被裁定假释,刑满开释后继续剥夺政治权利的非监禁刑的罪犯的治理和监视上。